积极提升水上安全监管总体水平

    今年，国家调整了节假日放假办法，减少了“五一”放假天数，增加了清明节、端午节、中秋节等公共假期，必然对水上活动产生新的影响。同时，低质量船舶、低素质船员和低管理水平船公司等“三船问题”依然不容忽视。对于这些涉及民生的问题，海事系统的各位代表认为，必须予以高度重视，在提高我国海上安全管理长效机制质量的基础上，采取更加切实有效的对策、措施尽快解决。

    交通部海事局常务副局长刘功臣认为，新一届政府提出科学发展观、以人为本的理念，代表全社会对安全的要求将更高。海事总体监管水平要达到中等发达国家水平，对此，社会的期望值很高。海事部门作为国家水上安全监督管理的主管机关，一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，积极顺应新形势，采取新对策，不断提高水上安全监管水平。

    讨论中，代表们纷纷表示，“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念已植根海事系统，接下来，深化服务意识、强化社会管理和公共服务职能将是重点努力的方向。随着管理理念的转变，海事部门要按照服务型交通建设的要求，努力营造内外和谐的环境，促进交通海事的科学发展。为此，海事系统必须着力完成下列重点工作。

    ——坚持安全发展，按照“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，强化源头管理，加大对船公司的安全管理力度，使水上交通安全监管逐步实现从水上管理转到岸上船公司管理和水上管理并举。

    ——继续加强重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全管理，构筑起水上安全闭环管理体系，确保船舶适航、船员适任、安全畅通。

    ——制定并实施全国船舶定线制规划，结合国际电子航海技术，打造“海上高速公路”，建设安全畅通文明航区（线），提高水上运输效率。

    ——继续推进全国海区航标维护管理一体化进程，开展沿海重点水域航标效能改造和陆岛运输助航设施空白区域的测量、制图和航标建设。

    ——组织通航水域沉船及碍航物警示标志设立、档案管理、督促和强制清除工作，推动并研究解决沉船及碍航物的长效机制的建立。

加快应急反应体系、设备库建设

    去年12月7日，韩国发生了有史以来最严重的船舶油污染事故，给附近的海水养殖业、海岸旅游业及生态环境造成严重影响。

    随着我国管辖水域油品运输船舶数量的增加，水上防污染工作已经面临着前所未有的压力和风险。此次会议提出，要限制单壳油轮进入我国水域，降低船舶油污染造成的风险。更为重要的是，要着力加快水上溢油应急能力建设。交通部副部长徐祖远表示，对水上安全监管和应急反应能力建设，尤其是对我国原油基地海事监管设施和监管装备的建设，“必须加快，不能慢慢来”。

    在讨论中，不少代表以自己辖区为例，说明溢油应急反应中心和设备库九牛二虎之力建设刻不容缓。浙江2006年港口原油吞吐量已达8000多万吨，但没有一艘清污船，没有一个应急反应设备库；海南先后建成洋浦30万吨级原油码头、10万吨级成品油码头，但所有的应急反应设备只能处理10吨溢油。上述两地一旦发生类似韩国“12·07”那样的溢油事故时，后果不堪设想。因此，有关部门必须及早采取措施。

    有代表认为，溢油应急能力建设的核心应该是机制的确立，并不是一个码头配备多少应急设备才能验收合格那么简单。交通部应该研究机制，明确企业、地方政府和海事部门各自应该承担什么样的职责、扮演什么样的角色，使其作为一种“共同行为”，这才是解决问题的长久之计。

    大家表示，2008年是我国安全生产的“隐患治理年”，海事部门要通过主动行动，创造共同的利益，来吸引与水上安全相关的部门积极投入到水上安全管理中来，形成“水上安全人人有责，全社会共同抵制不安全航运”的安全责任链。

打造人才队伍“软实力”

    人才作为“软实力”，将决定未来海事的可持续发展，这一观点已得到与会代表的广泛认同。2008年，中国海事迈入第十个年头，实现海事又好又快发展，最迫切的是各级领导班子建设、队伍自身建设和人才建设。会议提出，2008年，交通海事应继续通过文化建设和精神文明创建工作，打造海事系统的核心价值理念，用先进的文化凝聚海事职工的工作热情，用共同的价值观统一海事队伍的思想认识，不断增强海事队伍的向心力和凝聚力。

    会议提出，要通过建立人才分类分级管理机制，以领军人才和拔尖人才队伍建设为龙头，以专业型人才和实用型人才建设为基础，培养造就以海事执法为主的适应海事现代化建设的各层次人才，打造核心竞争力；建立专职、兼职培训教员制度，组织领军人才、拔尖人才以及优秀的专业型人才，通过在系统内部进行授课或讲座等方式，加速对“软实力”的打造。

    有代表建议，要打造一批在社会上有影响力的专家，海事系统要有自己的“海事调查专家”、“防污染品牌”……如能以交通部的名义组织各式各样的专家委员会，发出海事系统“自己的声音”，这将对提升海事系统的影响力具有极大意义。

新闻发布会制度将成常态

    在此次会议中，海事系统的宣传工作被反复提及、强调，高度重视新闻宣传成为海事系统按照《政府信息公开条例》要求，加大政务公开力度，规范权力运行的具体实践。

    据悉，直属海事系统今年将全面实施新闻发布会制度。今年直属各单位围绕全年重点工作部署，至少举办三四次新闻发布会，至少策划两个以上在中央、行业和地方媒体上有重大影响的新闻宣传活动，以及时向社会各界宣传海事管理的政策和动态，始终坚持对海事开展全面、准确、客观的宣传报道，为海事事业发展营造良好的外部舆论环境。

    交通部海事局党委书记梁晓安在讲话中提出，尤其要提高对水上突发事件新闻宣传的应对能力，要用客观、公正、翔实的报道先声夺人，努力掌握信息传播的主动权。各单位要切实把握区域经济社会发展对海事发展的需求，切实把握社会公众对海事工作的关注点，切实把握新闻宣传工作的规律和技巧，充分调动并发挥好社会主流媒体的作用，正确引导媒体对海事工作的关注、理解、监督和支持；精心策划并周密组织好海事重大题材的新闻宣传活动，切实提升影响力，扩大辐射面。

    代表们在讨论中表示，新闻发布会制度将增加执法透明度，有利于政务公开力度，有利于社会正确评价海事工作，对工作将起到促进作用。